2007年底，国家发改委正式发布《造纸产业发展政策》，这是新中国成立以来国家正式发布的第一部系统的造纸产业发展政策。就此，《经济日报》记者对话国家发改委工业司副司长贺燕丽。
为了深入贯彻落实科学发展观，国家发改委从2005年起会同中国造纸协会和中国制浆造纸研究院对造纸产业发展政策和造纸工业“十一五”发展等问题进行了广泛深入的研究。课题组在大量调研的基础上，结合《造纸产业发展安全与重组问题研究》的成果以及相关的法律法规，在充分征求各有关部门、社会中介机构、行业专家和制浆造纸龙头企业的意见后，编制形成了《造纸产业发展政策》。
为什么要制定这个《政策》
事实：2006年，我国纸和纸板的消费量达6600万吨，居世界第二位；纸及纸板产量达6500万吨，也居世界第二位。据预测，2010年我国纸及纸板消费量将达到8500万吨以上。
记者：国家发改委2007年编制了《造纸产业发展政策》，有意把造纸工业培育成国民经济新的经济增长点。对此，相当一部分读者感到诧异，因为一般人都认为这是一个传统又污染的行业。
贺燕丽：把造纸工业培育成国民经济新的经济增长点是基于以下考虑。纸和纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。在我国，随着国民经济的持续快速健康发展，造纸产业发展越来越具有重要的意义。造纸工业是重要的基础原材料产业，具有很大的市场空间，是循环经济的典型产业：造纸原生纤维原料为可再生的木材、竹、芦苇、禾草等；在制浆造纸过程中，现代化的制浆造纸工艺对水资源、化工原料和能源等方面也可充分循环回收利用；废纸也可回收再利用。同时，造纸产业对林业、农业、化工、印刷、包装等相关产业具有明显带动作用。
再说纸产品，作为传承文明的重要载体，世界各国都从安全的角度加以重视，在我国作用尤为突出。保持新闻、印刷、书写用纸的长期稳定供应，对做好教育、文化交流工作以及维护社会稳定等十分重要。
记者：现在社会上看好造纸行业的发展前景，但对其暴露出的问题议论也很多。
贺燕丽：这正是我要回答你的————我们为什么要编制这个《造纸产业发展政策》。我国已成为世界造纸产品的主要生产国和消费国，纸及纸板生产企业约有3500家左右，生产能力约7000万吨。2006年全国规模以上纸及纸板企业工业总产值3119亿元，较2000年增长1467%，年均增长198%；资产总计3228亿元，年均增长101%；销售收入2546亿元，年均增长200%。
“十五”期间，我国造纸工业进入快速发展期，但同时也面临资源约束、环境压力等问题，主要表现在：一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资源消耗较高，防治污染任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。
记者：您是说，为了建立公平的市场秩序和良好的发展环境，解决造纸产业发展中存在的问题，指导我国造纸工业持续健康发展，制定《政策》十分必要。
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