微妙的转身——造纸产业三大政策解读

    最近一段时间或许是中国造纸业最热闹的一个时期，一系列新项目的开工奠基以及国际上针对中国的极具戏剧性的反倾销反补贴事件，使得这个长期以来并不十分惹眼的行业突然间成为公众舆论的焦点。然而对业内人士来说，国家对造纸业接连出台的一系列政策可能更值得关注。

    首先是国家发改委在10月的最后一天正式发布的《造纸产业发展政策》。在这个替代造纸业十一五计划的指导性文件中，将今后行业的新建项目准入门槛定为：新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。

    这个门槛意味着什么呢？业内专家分析说，从现有规模水平来看，恐怕只有少数大企业能够具备这样的新建、扩建能力，能够上得起年产30万吨新闻纸生产线的企业更是很少。这一政策的实施虽然会影响到发展的速度，但是对于提高行业发展的质量和水平将起到巨大的推动作用。

    其次是在同一天由国家发改委和商务部联合公布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，宣布原来一直执行的2004年修订版本的《目录》予以废止。在公布和废止之间的一个细节的变化是：纸和纸板进口生产设备从鼓励类目录中拿了出去，也就是说，外商投资企业今后进口此类设备将不再享受免税优惠待遇。

    这又意味着什么呢？专家分析说，首先是促使国外机械设备制造商加大对国产设备的采购，通过降低进口额来降低关税成本。其次是内资造纸企业在设备采购上终于与外资企业站在了同一个待遇水平——原来内资企业买设备要上税，而外资企业却享受免税。

    第三个则是国家环保总局将新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》广为散发征求意见。看到过这一修订稿的人士普遍反映：力度非常大，门槛非常高。

    接踵而来的三个政策都不约而同地指向了同一个目标：限制造纸业的新建项目，鼓励规模化生产。

    除了国家节能减排的大政方针以及环保因素之外，这些政策的出台其实是有很强烈的市场背景的。近年来，我国纸产品一直保持着进口不断下降、出口不断上升的局面，到2006年，我国纸产品进口和出口之间的差额只有100万吨左右，预计2007年这个差距肯定会更小，甚至持平。也就是说，我国的纸产品特别是高档纸产品长期以来严重依赖进口，而经过造纸行业近十年的努力，如今市场供求基本平衡，有些品种还出现了局部生产过剩。业内专家将其称之为历史性的“拐点”。

    然而，如果仅仅从市场的层面去看待这些调整似乎也不全面。二十多年来，我们依靠着廉价劳动力的优势擎起了世界瞩目的“中国制造”，这个“制造”的软肋也常常让我们心痛：末端的产业生产与核心技术的丧失无法使我们预见到更加光明的未来。当我们眼看着外资蜂拥而至，在给我们带来了经济的迅猛增长和观念、技术的大幅提高的同时，也在不断地占领一个又一个中国行业的制高点和话语权。仅从造纸行业来看，当造纸机械业“全军覆没”之后，造纸业在技术创新和产业提升方面几乎失去了土壤和平台，内资企业只有在原料和市场争夺上与强大的外资航母拚刺刀的份儿了。