观察：中国需要一个重新塑造纸业的国家战略

    对中国纸业发展战略的初步思考

    在传统工业中，不论与原材料工业、能源工业、还是一般加工工业相比，纸业都是一个颇具特点的产业。在中国特定的体制和资源等条件约束下，纸业的特点还表现出相当鲜明中国特色。例如，它是一个可以选择不同原材料路线的产业，即木纤维（来自木材）路线和草纤维（来自苇、竹、蔗渣、麦草、稻草，麻等）路线。选择不同的路线对纸业发展所需解决的问题及其状态不仅影响深远，而且差异甚大。

    与世界纸业以木纤维为主（占95%）的“主流路线”截然相反，中国纸业从一开始走的就是草纤维路线，由此不难理解中国纸业几十年来的发展进程中何以贯穿着所谓“草木之争”。纸业既可能成为大范围严重破坏生态环境的最大祸主之一（因其是木材资源的最大消耗者之一和污染环境的主要来源之一），也可能成为改善生态环境的主要经营性主体之一（因其需要营造、经营巨大面积的人工林地），并能对污染进行高标准的治理。纸业的这个特点使它理应成为中国实施“可待续发展战略”的重要组成部分和典型产业。中国纸业的大多数专家终生为走“林纸结合”的道路而呼喊。

    就规模经济而言，纸业也是具有典型两面性的产业。一方面，不论就工厂规模来说，还是就公司经营规模来说，现代纸业都具有极其显著的规模经济特点。另一方面，纸业也可能进行相当分散的小规模经管，纸业是一个古老的产业，其规模经济特点是随着技术进步，环保、生态要求的极大提高以及日益成为国际贸易的大宗商品等因素而逐渐强化的。超大规模经营更是现代纸业的特征。但是，面对某些中低档品种需求，在厂家不足够支付甚至完全不支付污染的成本的情况下，小纸厂在中国仍然有相当可观的效益。这个特点使它很容易走向散、乱、差、脏的极端。

    比较收入、价格和需求三者之间的关系，我们发现纸是价格需求弹性小的商品。而对发展中国家来说，在相当长的发展阶段中，纸的收入需求体性较大。从这两个特点引出的结论对中国制定纸业发展战略至关重要。中国对纸的需求的增长可能远远超过预测，中国对纸的需求进口依存度有可能以更快的速度增长，以至不仅使纸（包括纸浆）的进口成为影响外贸、外汇平衡的重要因素，而且使纸的价格的大幅度波动成为影响国民经济稳定性和安全性的重要因素。

    上述特点使纸业成为最需要国家这支有形的手加以管理的产业之一，在中国特定的体制环境和资源约束等条件下更是如此。

    首先，在整个国民经济的层面上，需要国家制定国土、森林、环境等规划，并通过法律等手段制定纸业发展的约束条件，指导纸业的发展方向，同时提供纸业充分发展的空间。其次，在行业的层面上，需要国家制定纸业发展战略、确定产业扶持政策及协调纸业与林业及其他纵向或横向联系产业的关系。必要时运用产业组织手段和资源调配能力，促进纸业的现代化进程。

    改革开放以来，中国纸业的发展处于完全无战略的状态。少数国有大厂因其需求的特殊性，仍被置于计划管理之下，仅在近几年才有实质性的改革。纸业的其他部分则与其隶属的轻工系统一样，是改革中最早市场化的，结果就是无数小纸厂雨后春笋般生长起来。仅在这些中、小纸厂造成的污染程度已经危及下游广大地区的生存时，纸业才引起国家和社会的深切关注。改革开放以来三十年的经验证明，中国目前的市场还培育不出现代化的纸业。